Още през април 2025 г. сенаторът републиканец Греъм и сенаторът демократ Ричард Блументал изготвиха съвместно и внесоха свързан законопроект в Конгреса, който получи подкрепа от над 80 сенатори. Най-забележителната разпоредба в законопроекта упълномощава президента на САЩ да наложи мито от 500% върху всички стоки от страни, които продължават да купуват руски нефт, петролни продукти или уран.
Това представлява вторична санкция, която не е насочена директно към Русия, а по-скоро към нейните търговски партньори. Намерението му е да прекъсне основните източници на приходи на Русия, да приложи икономически натиск върху Русия и да попречи на други нации да подкопаят санкциите на САЩ.
На 7 януари, след среща с Тръмп в Белия дом, Греъм обяви: „След много продуктивна среща днес с президента Тръмп по различни въпроси, той одобри двупартийния законопроект за санкциите срещу Русия, върху който сенатор Блументал и аз работим от месеци.“
Той заяви, че законопроектът има за цел да принуди Русия да прекрати войната в Украйна чрез икономически натиск, предоставяйки на Тръмп мощен инструмент за изолиране на Русия и наказване на страни, които продължават да търгуват с Москва.
В изявление Греъм отбеляза: „Законопроектът ще даде на президента Тръмп значителни лостове за влияние, за да настоява Китай, Индия, Бразилия и други страни да спрат да купуват руски петрол на ниски-цени - същият петрол, който финансира военните операции на Путин срещу Украйна.“
